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"Dans une démocratie saine, à la différence
d'une démocratie en échec, tous les acteurs acceptent d'avoir pour
principal objectif le bon fonctionnement de l'ensemble du système. C'est
pourquoi je pense que nous avons besoin d'un réseau d'écoles politiques en
Europe du sud-est."
Walter Schwimmer, Secrétaire Général du
Conseil de l'Europe 1999-2004
Un réseau d'écoles politiques
Pourquoi un réseau en Europe du Sud-Est ?
Après des années de guerres et de conflits, l'Europe
du Sud-Est a désormais besoin d'une nouvelle génération de décideurs qui
adhèrent fermement aux valeurs et aux idéaux européens de la démocratie et
de la tolérance. Un réseau d'écoles politiques, qui tienne compte des
différences politiques, linguistiques et culturelles de la région, pourrait
fournir ces compétences en dispensant une formation flexible et pratique
aux futurs dirigeants des institutions démocratiques. En couvrant toute la
région concernée, le réseau développera des synergies, des relations de bon
voisinage et un esprit de coopération.
Qu'est-ce qu'une école politique ?
Initiative de la société civile, elle est conçue pour
promouvoir la démocratie et les droits de l'homme, l'état de droit et les
valeurs européennes en général dans les pays en transition de l'Europe du
Sud-Est.
La vocation des écoles politiques est de faciliter la
formation et le développement de nouveaux dirigeants (aux niveaux national,
régional et local) animés de convictions démocratiques ainsi que d'acteurs
d'une société pluraliste, libérale (praticiens du droit, des médias, hommes
/ femmes d'affaires, responsables d'ONG, etc...).
Comment fonctionnera la réseau ?
Le travail en réseau comportera les aspects suivants:
- harmonisation des programmes d'enseignement
- sélection des experts participant aux activités des différentes écoles en
Europe du Sud-Est
- échange de participants et d'experts
- sessions communes rassemblant des participants de diverses écoles
- développement de la dimension européenne.
Une fois par an, une rencontre de tous les directeurs
d'écoles et de leurs principaux partenaires permettra de décider du
programme et des activités de l'année suivante afin de créer des synergies
et d'améliorer le rapport coût/efficacité.
Le groupe-cible
Apprendre la démocratie
Grâce à un échange d'expériences concrètes avec des
experts et des professionnels locaux et étrangers, les participants
étudeient le fonctionnement d'une société démocratique et la façon de
prendre des responsabilités dans ce cadre politique.
Qui est concerné ?
Les formations s'adressent aux jeunes (moins de 35
ans en moyenne) responsables politiques (parlementaires, membres d'organes
régionaux et locaux), membres des professions juridiques, journalistes,
hommes / femmes d'affaires, acteurs de la société civile participant déjà
aux affaires publiques et qui aimeraient approfondir leurs connaissances et
leur expérience. Parmi les anciens participants aux activités des écoles
politiques, on trouve des ministres, des secrétaires d'Etat, des chefs de
grandes administrations, des présidents de commissions parlementaires ou
des membres de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe.
Une décennie de fonctionnement
L'Institut d'études politiques de Moscou a constitué
la première initiative. Créé en 1992, il développe des programmes aux
niveaux national et régional. L'Institut d'études politiques de Tbilissi a
été créé en 2000 avec des programmes destinés à la Géorgie et à l'ensemble
du Caucase. Une école politique bulgare a ouvert ses portes en 2002.
Le concept
Comment est organisé une école ?
Les écoles sont des institutions souples, "sans
murs". Elles fonctionnent essentiellement sur la base de cycles de
séminaires (d'une semaine) tenus dans le pays concerné ou dans un pays
étranger, et débouchant sur des séminaires de clôture organisés par le
Conseil de l'Europe à Strasbourg. En moyenne, un cycle d'un an comporte
trois à quatre séminaires. A la fin de la série de séminaires, les
participants reçoivent un diplôme remis par le Secrétaire Général du
Conseil de l'Europe et le promoteur de l'école.
Programmes et enseignants
Le programme des écoles couvre tous les aspects
concrets et théoriques du fonctionnement d'une société pluraliste,
démocratique et libérale : candidature à une élection, lutte contre la
corruption, développement de médias pluralistes indépendants, gestion des
conflits. Les enseignants sont avant tout des praticiens ayant des
responsabilités spécifiques dans le fonctionnement des institutions
démocratiques (aux niveaux local, régional, national ou international) -
mais aussi des universitaires.
Méthodes d'enseignement
Les méthodes d'enseignement comprennent des sessions
interactives et des conférences centrées sur l'expérience pratique dans différents
contextes culturels, institutionnels, politiques et juridiques, suivies
d'un large dialogue, ainsi que des débats dirigés, des jeux de rôle, des
visites d'étude et des orientations bibliographiques.
Comment s'opère la sélection des participants et des
conférenciers?
La plupart des participants postulent sur la base de
candidatures spontanées. D'autres sont cooptés par d'anciens participants.
A l'issue d'entretiens, la sélection finale appartient à l'administration
de l'institut.
Les animateurs et conférenciers - experts nationaux
et étrangers à parité - sont proposés par les membres du Conseil de l'école
(la Direction) et retenus en fonction des thèmes des séminaires et choisis
parmi les meilleurs spécialistes de leur domaine. Le lien avec les participants
des promotions antérieures est assuré par le biais des associations
d'anciens élèves, très actives, et de sites Internet.
Gestion et financement
Qui gère une école politique?
La personne ou l'ONG initiatrice de l'école assume la
responsabilité de celle-ci, assistée d'un conseil de représentants des
principaux partenaires (nationaux et internationaux). Chaque école est
dotée d'une structure permanente de trois à cinq personnes et recrute du
personnel supplémentaire pour les séminaires (y compris des interprètes).
L'évaluation des résultats
Une évaluation interne régulière par les participants
et les conférenciers est actuellement mise en place. En outre, l'évaluation
des activités des écoles politiques sera menée par les principaux partenaires.
Quel est le coût moyen d'une école?
Le coût annuel d'une école varie en fonction de
l'intensité des activités (notamment du nombre et du lieu des séminaires,
du nombre de participants, des frais administratifs et d'interprétation. Il
est compris entre 300 000 et 500 000 euros. Jusqu'ici, la participation est
gratuite, l'école fournissant le matériel et assurant l'hébergement pendant
les séminaires.
Les sources de financement
Dans la phase initiale, les activités des écoles
politiques reposent essentiellement sur des financements étrangers
(gouvernements nationaux, institutions ou fondations internationales). Les
écoles de Moscou et de Tbilissi bénéficient d'un cofinancement de la
Commission européenne et du Conseil de l'Europe dans le cadre de programmes
communs à ces deux institutions. Outre le soutien financier direct, les
contributions des institutions étrangères comprennent la mise à disposition
sans frais des experts et l'organisation des visites d'études.
A moyen ou long terme, des sources de financement internes devraient
progressivement remplacer le financement international.
Les donateurs actuels
Les donateurs actuels sont le Conseil de l'Europe, le
Gouvernement du Liechtenstein, le Forum pour l'Europe démocratique et la
Fondation Propter Homines.
Le rôle du Conseil de l'Europe
Le Conseil de l'Europe
Il assure une dimension européenne et politique aux
écoles politique et joue un rôle actif dans la mobilisation de ressources
financières et la mise à disposition de conférenciers.
Il assure un soutien politique aux activités des
écoles, ce qui est un facteur de crédibilité et de durabilité pour les
instituts et leurs partenaires. En outre, le Conseil de l'Europe fournit:
- un soutien financier spécifique destiné aux séminaires, y compris les séminaires
de clôture organisés à Strasbourg et les diplômes délivrés aux
participants;
- des animateurs/conférenciers pour les séminaires sur des sujets
pertinents pour l'Organisation;
- une assistance pour obtenir des ressources financières;
- des conseils concernant les programmes et le recrutement des
animateurs/conférenciers;
- des éléments pour l'évaluation des activités.
L'agenda 2002/2003
Etat des lieux actuel
L'école politique bulgare constitue le premier
élément opérationnel du futur réseau d'écoles en Europe du Sud-Est. Elle a
ouvert ses portes au printemps 2002 et le séminaire de clôture de la
première année se tiendra à Strasbourg en novembre 2002.
Une réunion de l'ensemble des partenaires potentiels
de ce réseau (initiatives locales et partenaires internationaux) est prévue
à Strasbourg pour la fin 2002. Le Conseil de l'Europe a déjà pris contact
avec des partenaires potentiels en Bosnie-Herzégovine, en République
fédérale de Yougoslavie et en Moldova, et recherche des donateurs pur un
réseau d'écoles.
octobre
2002
